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江西省地震局土地资源规划
时间: 2013-9-16 16:34:07 来源:本站原创 作者: 佚名 浏览次数:

 

                          

赣震发财〔20121

 

关于印发《江西省地震局土地资源规划》

的通知

 

局机关各部门,局属各单位:

    《江西省地震局土地资源规划》已经2012912局务会议审议通过,现予以印发,请遵照执行。

 

 

 

                       一二年九月十四


江西省地震局土地资源规划

 

土地是防震减灾事业发展的物质基础和工程项目建设的重要载体。近年来,随着国民经济社会快速发展,工业化、城镇化进程不断深入,江西省地震局的土地资源环境受到严重影响;国家强化耕地和基本农田保护,强调大中城市土地集约开发,使得国家级台网地震监测台站建设用地得不到有效保障,省级防震减灾中心配套基础设施建设受到一定限制,防震减灾事业发展用地供需矛盾日益突出。

为科学合理利用有限的土地资源,优化资源配置方式,提高土地和建筑物使用效益,保障防震减灾事业的可持续发展,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省防震减灾条例》和《国家防震减灾规划(20062020年)》、《中国地震局土地资源规划》、《江西省“十二五”防震减灾规划》,制定本规划,规划期为2011年至2015年。

 

第一章 现状与需求

在各级政府的支持下,通过土地划拨等方式,江西省地震局获得了一些土地资源,建设了必要的基础设施,为提升防震减灾基础能力发挥了重要作用。2010年,通过省“十一五”防震减灾重点项目—江西省防震减灾应急指挥中心及台网加密与扩建工程立项实施,以有偿划拨方式,新增获得13340平方米土地资源,用于省级防震减灾应急指挥中心等基础设施建设,为推进防震减灾事业长远发展奠定基础。截至 2010年底,江西省地震局拥有划拨用地160112平方米,其上建设了1个省级地震机构和3个直属地震台站的办公及业务用房,总建筑面积达到4万平方米。因前期土地资源紧缺等原因,致使土地资源使用和管理工作未能深入开展,土地使用欠缺规划,对建筑物功能未进行过系统规范。

一、现状分析

江西省地震局现有土地主要用于单位办公业务用房和台站建设,支撑防震减灾监测预报、震害防御、应急救援和地震科技等各项任务。面对土地资源稀缺对防震减灾基础设施建设的制约影响,我局将采用多种手段提高现有土地的利用效率,依靠技术进步减少用地需求,大力发展无人值守台站和综合台站,多测项共用土地,开展深井和山洞观测,大幅缩减土地使用面积。通过在基本建设中优化整合网络通信机房,合并各测项业务用房等,提高建筑物利用效率。土地资源利用有如下特点:

(一)土地取得方式和用地类型单一

江西省地震局土地均为划拨性质,土地权属性质均为国有土地使用权,用地类型登记为办公或科研。所有土地已办理土地使用权属证明。另外,无人值守数字地震台站都采用租用土地方式。

(二)部分土地和地上建筑物面临置换和拆迁的可能

受《鄱阳湖生态经济区规划实施方案》中确定的重点项目“南昌都市生态经济发展基地项目”影响,现局机关大院所在地的南昌市东湖区政府立项实施“青山湖西岸改造开发项目”,统筹规划分期进行青山湖西岸改造开发建设。局机关大院所属位置属青山湖西岸开发建设的规划范围,土地和地上建筑物可能面临置换和拆迁的不确定因素。

(三)土地资源分布零散

江西省地震局拥有土地总面积160112.38平方米。按使用部门分类:局机关本级18668平方米、占土地总面积的11.66%;南昌中心地震台96040平方米、占土地总面积的59.98%;九江地震台33266.38平方、占土地总面积的20.78%;会昌地震台12138平方米、占土地总面积的7.58%。按土地属性分类:可用平地面积约58338平方米、占土地总面积的36.44%;林地及荒坡面积约101774.38平方米、占土地总面积的63.56%

现有土地资源呈可利用率低、分布零散的特点。地处城市郊外偏远山区的土地占总量88.34%,水电等市政配套不到位,可利用率低;仅占总量11.66%的可利用土地分布在城市。各台站土地利用率低,林地及荒坡占地面积较多,可使用的平地面积较少,使台站长远规划发展对土地的需求受到局限。现有土地不集中,以5个地块形式零散分布在全省,省会南昌市3个地块,赣北1个地块,赣南1个地块。

(四)地上建筑物类型多样

江西省地震局现有土地主要用于单位办公业务用房和台站建设,支撑防震减灾监测预报、震害防御、应急救援和地震科技等各项任务。现土地上建有的各类建筑物总建筑面积为3.98万平方米,其中局机关大院0.72万平方米、在建的省防震减灾应急指挥中心1.14万平方米、南昌中心地震台1.23万平方米、九江地震台0.78万平方米、会昌地震台0.11万平方米。目前我省地震监测台网分布各市县的测震台点、前兆观测点和强震动观测点的业务用房,累计建筑面积达0.08万平方米,其所占用的土地大部分是当地政府协调临时用地,仅有极少数用地办理了土地使用证,其产权归属当地防震减灾管理机构。

现有建筑物功能类型多样,主要包括行政办公用房、业务观测用房、辅助设施用房、培训用房、台站围墙和产权未出售的房改房等。局机关大院的业务用房和辅助用房混杂,存在利用宿舍单元房作业务用房问题并缺乏合理规划,限制了长远发展空间。台站部分建筑物空间功能不合理,存在因地理位置偏远、周边基础设施较差所导致的培训用房空置问题,利用率低。

二、需求分析

“十二五”期间,是提升全省防震减灾能力,促进防震减灾与经济社会协调发展的关键时期。结合鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展,将加快推进实施江西省防震保安服务工程和鄱阳湖生态经济区地震应急保障体系建设。重大工程项目的实施与防震减灾事业的持续发展,进一步加大了对土地资源的需求。

(一)基础设施亟需土地资源支撑

“十二五”期间,随着国家地震安全计划江西省建设任务、江西省防震保安服务工程和鄱阳湖生态经济区地震应急保障体系建设的实施,将建设地震烈度速报与预警工程、地震应急保障体系等基础设施,以及继续新建地震台站,完善台网建设。另一方面,随着经济社会的快速发展和城市规模扩大,很多现有土地已经不适于开展观测工作,后期规划拟建的科学实验室、地震应急公寓等基础设施建设,亟需新增的土地资源支撑。

(二)公共服务亟需土地资源支撑

强化防震减灾公共服务并向更宽领域拓展,需要进一步挖掘潜能,统筹规划建设科普宣传教育基地和救援训练基地等基础设施,丰富科普宣传教育、地震救援技能培训等服务产品,提高服务实效。目前我局现在土地资源和建筑物空间远不能满足提升公共服务能力所需的基础条件和物质保障,需要适当新增土地和建筑物。

(三)长远发展亟需土地资源支撑

我局的土地资源和建筑物面积虽然在“十一五”期间有所增长,但从事业长远发展的角度来看还相对欠缺。围绕江西经济“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局,防震减灾事业发展需要适当预留用地,是持续发展的重要保障,没有一定的资源存量,将严重制约单位发展和重大项目的实施。

 

第二章指导思想、基本原则和总体目标

一、指导思想

以科学发展观为统领,以最大限度地减轻地震灾害损失为根本宗旨,统筹经济社会发展与防震减灾协调发展,满足社会管理、公共服务、基础能力建设的需求,在提高土地和建筑物利用水平的基础上,逐步扩充土地和建筑物资源,切实提升土地和建筑物资源对防震减灾事业发展的支撑能力。

二、基本原则

(一)科学规划设计

从土地和建筑物的主要功能出发,优化集成功能设计,充分使用资源。实现土地和建筑物功能协调,并支持省、市、县防震减灾机构之间共享共建实验室、台站和科普教育基地,确保资源发挥最大效益。

(二)保障重点任务

新增土地资源优先保障防震减灾重点任务需求,不允许新建宾馆、培训中心。建筑物资源配置优先考虑防震减灾社会管理、公共服务和基础能力用房面积,一般性办公用房面积按党政机关办公用房建设标准执行。

(三)优化结构原则

围绕防震减灾社会管理和公共服务职能的发挥,进一步扩大地震监测用地和公益性设施用地,优化调整业务办公建设用地,科学处置闲置和未利用土地,统筹配置其他用地,努力使用地结构和防震减灾事业健康持续发展相协调。

(四)充分预留资源

为了保障事业长远发展,在新增土地资源时,应当按照长远规划,既要保障当前建设的需求,又要具备一定前瞻性,为未来发展预留空间。

三、总体目标

土地资源规划的总体目标是:为未来十年的防震减灾事业发展准备土地资源;省级防震减灾机构用地的容积率达到当地平均水平,台站土地占用满足所承担的测项和功能;土地利用与建筑物资源符合防震减灾任务需求,面积合理适度且具有一定前瞻性;进一步提升对防震减灾社会管理和公共服务的支撑力度。

 

第三章主要任务

一、广开土地资源增加渠道

按照国家和省级土地管理相关法规、政策的规定,在保证现有土地资源不流失的前提下,在自身能力允许的范围内,尽可能通过政府划拨、购买、置换、租赁和协议使用等多方式、多渠道争取土地资源。支持市县防震减灾机构拓展土地资源。

二、落实土地和建筑物权属

针对存在的无人值守数字地震台用地和部分早期建筑物无产权证等问题,依据国家相关政策,开展土地和建筑物确权工作。落实各项土地和建筑物权属,完成土地和建筑物登记等相关手续。建立完备的土地和建筑物档案,详细记载土地的征用、划拨、出让、土地调查、用途调整和土地确权发证等工作过程,详细记录建设项目论证、设计、施工、监理和验收所涉及的图纸和文档。

三、科学规划利用土地资源

加强土地资源规划管理,理性建设建构筑物,增强对防震减灾事业可持续发展的支撑与推动作用。以省“十二五”防震减灾规划为依据,结合在建的省防震减灾应急指挥中心功能充分发挥对公共基础设施、辅助用房等附属建构筑物的需求,认真做好省防震减灾应急指挥中心及台网加密与扩建工程项目二期用地的开发利用,依据规划设计所确定的任务和需求,优化建构筑物的空间功能设计。

四、综合提高土地资源使用效能

合理调整各类用地空间,充分开发利用现有土地资源,优先开发空闲土地和改造利用荒坡资源,加大对现有土地资源的深度开发力度。通过改扩建现有建筑物,提高容积率,增加技术系统用地;通过技术系统集成建设,整合配套设施,提高建筑物利用率;通过发展无人值守台站、山洞和深井台站,降低单台用地需求;通过土地资源功能优化设计,满足防震减灾社会管理和公共服务对土地资源的需求。

五、及时开展土地预审

土地预审等建设项目前期工作是影响项目顺利实施的关键因素。随着国家地震安全计划各分项江西建设任务和江西省防震保安服务工程项目实施,按照工程项目进度计划要求,要加强与国土资源和环境保护等部门的联系,做好土地预审、环境影响评价等工作,确保各项建设项目符合国家基本建设程序和各项管理要求,保证项目顺利实施。

 

第四章保障措施

一、加强组织领导和监督检查

充分认识加强土地资源管理的重要性,切实加强领导组织,将土地和建筑物资源管理作为重要事项纳入局防震减灾事业发展规划和工程基建管理工作中。相关部门和单位要各负其责,密切配合,强化协调机制,共同做好土地和建筑物资源的有效开发与利用。

根据工作开展需要,适时设立土地资源规划实施领导小组,对规划实施进行监督检查,确保土地资源规划与事业发展相衔接,按照规划确定的目标、任务和政策措施,落实方案,确保取得实效。

二、注重土地资源与项目建设衔接

土地资源开发利用要与《国家防震减灾规划(20062020)》、《江西省“十二五”防震减灾规划》确定的建设任务和重点项目充分衔接好,坚持以规划带项目、以项目推发展的原则,构建科学的土地开发利用支撑体系。

三、建立完善土地资源管理体制

建立土地资源管理相关制度,加大土地资源管理力度,促进土地资源规范化管理。科学谋划,提高土地资源的高效节约利用水平。切实加强建筑物资源管理,大力提倡优化整合,合理配置使用,最大限度发挥各类建筑物资源的使用效益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:经济管理  规划  土地资源  通知

江西省地震局办公室              2012年9月14印发

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