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江西省“十二五”防震减灾规划
时间: 2011-8-24 11:11:35 来源:本站原创 作者: 佚名 浏览次数:

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。

“十二五”时期,是我省推进鄱阳湖生态经济区建设的重要时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建设小康社会的关键时期。加快推进我省防震减灾事业的科学发展,对保障鄱阳湖生态经济区建设、促进我省在新的起点上实现科学发展、进位赶超、绿色崛起具有十分重要的意义。

根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《江西省防震减灾条例》和《国家防震减灾规划(20062020年)》、《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我省防震减灾工作实际,制定本规划。

 一、防震减灾事业发展现状

(一)地震灾害概况

我省地处北纬24°29-30°04′、东经113°34-118°29′,境内的地质构造复杂,多组断裂相互切割,具备发生破坏性地震的构造背景。我省历史上发生过多次破坏性地震,近30年来也发生了1982年龙南5.0级地震、1987年寻乌5.5级震群和2005年九江瑞昌5.7级地震。其中九江瑞昌5.7级地震造成13人死亡,经济损失超过30亿元,这是我国东部地区十余年来震级最高、损失最大、灾害最严重的地震。

(二)规划实施基础

“十一五”期间,在省委、省政府和中国地震局的坚强领导下,全省各级地震部门共同努力,逐步建立了有效的管理体制,社会公众防震减灾意识显著提高,地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系建设取得重要进展。

1、地震监测预报体系建设不断增强

经过“十五”期间“江西数字地震观测网络”和“十一五”期间江西省防震减灾应急指挥中心及台网加密与扩建项目、中国地震背景场探测、中国大陆构造环境监测网络项目的实施,全省建成数字化测震台24个,前兆观测台6个,强震动台6个,GPS基准站2个,初步实现数字化、自动化、网络化观测。全省地震监控能力提升到2.5级,赣粤闽交界地区和省会南昌市达到2.0级。省内地震速报时间缩短到10分钟以内。地震预测预报工作不断强化,制定了较为完备的预报管理制度。积累了大量的数字化观测资料和系统的年度、年中、月、周、加密会商讨论记录和会商意见,奠定了地震科学研究基础。

2、地震灾害预防体系建设不断完善

防震减灾法制建设取得长足进步。《江西省防震减灾条例》完成了两次修订,科学总结了九江瑞昌地震、汶川地震等地震灾害经验教训,进一步健全了防震减灾规划、建设工程抗震设防要求行政许可和监管、重大建设工程地震安全性评价、宣传教育等法律制度。省人大组织了全国首个防震减灾地方立法质量评价和多次执法调研,督促检查条例实施成果。省政府及有关部门开展了执法检查,各地、各部门依法开展防震减灾工作的局面初步形成。

建设工程抗震设防能力得到逐步提高。各地依法将建设工程抗震设防要求纳入基本建设审批管理程序。南昌城市轨道交通、彭泽核电等100多项重大建设工程依法进行了地震安全性评价。结合新农村建设、移民建镇、灾后恢复重建,积极推进实施地震安全农居工程,建成了一批农村民居地震安全示范点。发展和改革、地震、住房建设、教育、水利等部门密切配合,加强基础设施防震减灾能力建设。全省累计完成中小学校舍安全工程投资35.2亿元,开工项目7997个,竣工项目4337个; 完成4.9万户农村危房改造任务;完成3488座病险水库除险加固工作。

防震减灾工作机构和机制建设得到进一步加强和规范。省人民政府印发了《关于进一步加强防震减灾工作的意见》、省编办印发了《关于市、县(市、区)地震工作机构有关问题的通知》,对地震工作机构规范设置、法定职责作了明确规定,各级具有行政执法主体资格的机构较2005年以前增加了50余个,覆盖全省地震重点监视防御区,队伍建设得到不断规范和加强。

3、地震应急救援工作体系建设不断推进

政府主导、部门与军地协同、全社会参与的地震应急救援工作格局基本形成。全省各级抗震救灾指挥机构逐步健全,地震部门牵头、多部门协作的抗震救灾工作机制不断完善,全国首个省级地震、安监部门应急联动机制建立并发挥作用。省地震应急预案完成2次修订,地震应急预案覆盖面从各级政府与专业部门延伸至基层组织、重点企业单位和人员密集场所。消防、地震部门联合开展汶川地震应急救援,组建了省地震灾害紧急救援队,确立了政府领导下的地震救援联席会议机制。建设、地震、民政等部门协力推进应急避难设施建设,部分地区已建成一些具有初步功能的应急避难场所。12322防震减灾公益服务热线开通,应急信息发布和谣言处置机制初显成效,地震应急指挥技术系统初步建成并与省政府综合应急平台互联互通。投资建设了省防震减灾应急指挥中心,抗震救灾基础支撑和技术保障能力进一步增强。

4、科技创新和科技支撑能力不断提高

设立了江西省地震新世纪优秀人才基金、青年科学基金,专门用于开展适合我省实际情况的地震科学研究,开展了地震科学数据共享、全国地震动区划图(江西区域)等重大科研项目,开展中国地震局地震科学基金、“监测、预报、科研”三结合课题13项,实施新世纪优秀人才基金课题和青年基金课题16项,取得省部级防震减灾优秀成果1项,厅局级防震减灾优秀成果13项,对防震减灾的科技支撑不断增强。

5、防震减灾宣传教育不断深入

各地积极推进防震减灾知识“进机关、进企业、进社区、进农村、进学校”,地震、民政、科技、教育、交通运输、水利、卫生等部门密切配合,充分利用“防灾减灾日”、科技活动周等有利时机,积极宣传防震减灾知识。地震、教育、科技等部门积极推进防震减灾教育纳入中小学素质教育体系,构建以中小学校为主体的防震减灾宣教骨干网络,定期组织师生开展应急疏散和避险自救演练,全面推进防震减灾科普示范学校创建,充分发挥了示范带动作用。全省已建成3个国家级、5个省级防震减灾科普教育基地和130多所防震减灾科普示范学校。南昌、瑞昌等地还开展了地震安全示范社区建设的探索。公众防震减灾意识有了新提高。

积极创新宣教载体,各地组织编创了一批内容丰富、通俗易懂的科普宣传精品。采取电视专题片、新闻报道、报刊、文艺表演、知识讲座、知识竞赛等形式多样、群众喜闻乐见、具有互动效果和广泛参与度的方式开展宣传教育。

 (三)工作背景和发展需求

党的十七届五中全会指出,要“大力加强防灾减灾工作,坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同,提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”。未来五年,是我省建设鄱阳湖生态经济区,全面建设小康社会,实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要战略机遇期。省委、省政府对防震减灾工作高度重视,在政策扶撑、经费投入等方面加强了对防震减灾工作的支持力度,市县地震工作机构队伍规范健全,行政、科技、社会等资源要素在防震减灾各领域不断强化,科学减灾、依法减灾、主动减灾和最大限度减轻地震灾害损失,已经成为各级党委政府和全社会的共识。实现十二五时期防震减灾与经济社会持续协调发展具备了更为坚实的物质支撑和思想基础,同时也提出了新的更高要求。

在紧紧把握防震减灾事业面临大好机遇的同时,要充分正视发展所面临的震情形势和严峻挑战。“十一五”以来,我省防震减灾工作不断发展进步,但仍然存在一些薄弱环节,与社会需求相比还存在一定的差距,主要表现在:一是地震监测能力有待进一步提高,地震监测台站偏少,地震烈度速报和预警系统尚未建立;二是现有地震科技发展和创新能力难以适应新形势新要求,城市地震活动构造探察和城区地震小区划尚未开展;三是城乡建设工程抗震设防能力有待提高,部分重大基础设施防震减灾能力不足,一些城市建筑物和生命线工程的防震抗震能力需要进一步增强,农村民居抗震设防能力普遍薄弱;四是地震应急设施、装备、物资等基础性保障力度不足,省级地震应急指挥技术平台的软硬件功能有待增强,市县地震应急指挥技术平台尚待建立,灾情速报与地震应急救援响应系统建设相对滞后,地震应急社会服务能力和专业救援能力亟待提高;五是防震减灾公共服务和公共产品还不能满足社会和公众的需求。防震减灾宣传教育基础能力建设薄弱,公众的防震减灾意识和自救互救能力有待提高。

新形势下的防震减灾事业发展,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。全省各地各有关部门要科学把握防震减灾工作面临的新形势,围绕江西经济社会发展大局,研究新思路、制定新举措,提高防震减灾事业发展的全面性、协调性和可持续性。

二、指导思想和规划目标

(一)指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,把人民群众的生命安全放在首位,以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨,坚持预防为主,防御与救助相结合,提升科技支撑,健全法制保障,促进社会广泛参与,完善防震减灾工作格局。以服务鄱阳湖生态经济区建设为龙头,着力提高人民群众幸福安全指数,为努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标提供有力的地震安全保障。

(二)基本原则

以大城市和城市群地震安全为重中之重,加快实现由局部的重点防御向有重点的全面防御拓展;以地震监测基础和科技创新能力建设为支撑,提高防震减灾三大工作体系发展水平;实行预测、预防和救助全方位的综合管理,形成全社会共同抗御地震灾害的新局面。

(三)规划目标

2015年,进一步夯实全省防震减灾工作基础,监测预报、震灾预防、应急救援“三大工作体系”在设区市逐步覆盖,全省防震减灾工作上一个新的台阶,全社会抵御地震灾害的能力进一步提高。

1、优化地震监测台网布局,全省地震监控能力达到2.0级,建设地震应急流动台网,在地震多发区建设地震台阵。

2、建立覆盖重点地区和城市的地震烈度速报台网,建设实时的强震观测系统,形成覆盖我省重点地区和城市的地震参数(烈度)速报网,实现20分钟内的烈度速报。

3、加强数字地震、GPS、群测群防等观测资料在地震预测和科学研究中的应用,力争做到长期预报更加科学、中期预报准确率不断提高,力争实现有减灾实效的短临预报。

4、新建、扩建、改建的建设工程全部依法达到抗震设防要求,全面提升城乡地震安全保障能力。在发生中强破坏性地震或相当于当地基本烈度地震时,新建、改建、扩建的学校医院基本不破坏、城市基础设施功能基本不丧失、地震安全农居基本不倒塌。开展全省地震重点监视防御区县级以上城市建(构)筑物地震安全性能评估;组织开展城市地震活动构造探察与城区地震小区划工作;建设覆盖全省地震重点监视防御区主要乡镇的农村民居地震安全工程。

5、建设畅通的地震信息共享与发布系统,实现全省数据共享和联网。构建应急指挥、灾情速报、应急救援响应与社会服务三大技术系统相互支撑的全省地震应急救援枢纽性平台;应急指挥技术系统实现“音像清晰流畅、数据全面可靠、互联互通互调”,具备现场指挥能力。

6、地震应急救援组织指挥、预案与储备体系进一步适应科学抗震救灾的需求;具备震后30分钟内发布灾情信息和2小时内开展专业救援的能力;全社会应急联动机制逐步成熟;地震灾害发生8小时之内,保证受灾群众基本生活得到初步救助。

7、推进实施全民防震减灾素质提升工程,提升全社会应对地震灾害的能力。设区的市和地震重点监视防御区的县(市、区)建成至少1处防震减灾科普教育基地和1所防震减灾科普示范学校。在学校、社区、农村、企业、机关广泛开展防震减灾知识宣传,建设一批地震安全示范社区,培育壮大地震救援志愿者队伍。

三、主要任务

(一)全面加强地震监测和预测预报基础能力建设,扎实做好地震监测预报工作

1、进一步增强地震监测能力。优化地震监测台网布局,加大重点监视防御区监测台点密度,加强地震监测网络建设,大力推进强震动观测台网建设,初步建立地震烈度速报系统。将大型水库、核电等重大建设工程和建筑设施专用地震台网纳入全省地震监测网络体系。加快地震监测台站现有设备和技术升级,不断改善观测环境,进一步提高地震监测效能。加强地震监测基础设施建设,建立健全地震台网运行维护、质量检测技术保障体系。依法加强对地震监测设施和地震观测环境的保护。

2、进一步提高地震预测预报水平。综合利用多种观测方法和技术手段,开展地学及相关领域跨地区、跨部门的合作研究,多学科、多途径地探索地震观测理论和方法,逐步建立适合我省实际的地震预测指标体系。完善地震预测预报和地震观测异常管理制度,依法规范社会组织、公民的地震预测行为。

3、扎实做好群测群防工作。进一步完善地震宏观观测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”群测群防体系。制定加强地震群测群防工作的政策和措施,建立稳定的经费投入渠道,落实社会地震观测员补助资金,保证地震群测群防工作的开展和群测群防工作队伍的稳定,引导公民积极参与群测群防活动。

(二)大力加强防震减灾法制建设,切实提高城乡建筑物和基础设施抗震设防保障能力

1、完善防震减灾法规、标准和配套制度体系建设。加强对建设工程的抗震设防管理,进一步完善地震安全性评价执业资格、资质管理和注册等基本法律制度,规范地震安全性评价行为。强化各级政府防震减灾责任意识,建立防震减灾能力评价指标体系,并纳入政府年度考核目标。积极编制或修订各级各类防震减灾规划,并依法纳入同级政府国民经济和社会发展规划。加快防震减灾执法队伍建设,加强行政执法和监督检查。

2、加快开展震害防御基础性工作。着力推进设区的市和地震重点监视防御区的县级以上城市的地震活动构造探察和地震小区划工作,建立震害防御基础数据库及相应技术支撑系统,提高地震灾害风险决策能力,为城市科学规划提供地震安全服务。

3、加强学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防管理。新建的学校、医院等人员密集场所建设工程,按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工,增强抗震能力,推进实施地震安全校舍和地震安全医院工程建设。进一步落实学校、医院等人员密集场所建设工程的地震安全责任制,落实各项防震抗震措施,全面提高综合防灾能力。加快实施中小学校舍安全工程,组织开展其他人员密集场所建设工程的抗震性能普查、鉴定,根据鉴定结果进行拆建或加固改造,及时消除安全隐患。

4、开展城乡建(构)筑物的地震安全性能评估和抗震加固。对未采取地震安全措施的已建重大建设工程、生命线工程、可能发生严重次生灾害建设工程以及地震重点监视防御区建设工程,开展地震安全性能评估,并根据评估结果采取拆除、改造或加固措施。建立健全工程地震安全性能评估技术体系,提高防震加固技术水平,推进隔震、减震等新技术在工程设计中的应用.

5、提高农村民居的抗震能力。继续推进农村地震安全民居工程建设,根据民居基本情况调查结果建立基础资料数据库,编制符合农村民居抗震设防标准、适合当地农民经济能力的地震安全农居设计和施工方案。制定相应的扶持政策,积极引导农民建房采取科学有效的抗震措施。加强农村民居地震安全技术服务网络建设,建立农村民居建筑抗震技术咨询服务体系,组织开展建筑工匠培训,普及建筑抗震知识,推广抗震技术,为农民建房提供技术指导和服务。

6、强化基础设施抗震设防能力建设。在铁路、公路、航空、水运、燃气、供水等基础设施建设项目的规划、设计、建设等环节,严格落实抗震设防标准。加强公用通信网容灾备份能力建设,增强电力、通信设施的防震能力。加强应急通信网络的建设,确保信息传输及时可靠,充分提高地震应急通信保障能力。努力提高水利工程、输油气管线、核电站等重大工程的抗震能力,优化抗震设计和施工,确保重大工程安全。

7、在各级政府领导下,发展和改革、地震、住房建设、交通运输、水利等部门密切配合,切实加强对建设工程抗震设防要求与地震安全性评价工作的监督管理。完善建设工程抗震设防和地震安全性评价管理制度,依法将建设工程的抗震设防要求纳入基本建设管理程序,把抗震设防要求作为项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计、施工和竣工验收等环节的依据和必备内容。

(三)大力推进地震应急救援能力建设,提高地震应急救援实效

1、健全地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求,规范全省各级抗震救灾指挥体系建设。完善规章制度,明确职责分工,健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。结合江西防震减灾工作实际,夯实应急救援基础性技术平台,完善省、市、县地震应急指挥技术平台软硬件保障和联动能力,建立地震应急基础数据库日常更新和经费保障机制,加快灾害损失快速评估、灾情实时获取和速报、地震应急响应和社会服务等技术系统建设,为抗震救灾指挥决策提供有力支撑。

2、加强地震灾害救援力量建设。充实以地震专业救援队伍为骨干的地震救援队伍体系。建立健全军地地震应急救援协调机制,充分发挥解放军、武警部队在抗震救灾中作用。积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设,规范有序地发挥志愿者和民间救援力量的作用。从装备配置、经费保障和技能培训上把省地震灾害紧急救援队、省武警总队工化救援中队等地震专业救援队伍建实建强,突出其专业素质和技术优势。依托专业救援队伍,加强对各级综合应急救援队伍,医疗、交通运输、矿山、危险化学品等相关行业应急救援队伍以及志愿者队伍的培训和演练,提高抗震救灾能力。

3、推进应急设施和物资保障体系建设。开展南昌、赣州、九江等大中城市地震应急避难场所建设,在学校、医院等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施。结合全省震情特点和抗震救灾需求,优化省、市、县三级救灾物资储备布局和方式,合理确定储备品种和规模,推广赣州等地应急物资储备“任务分解、建档代储”的做法,实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。建立地震应急物资储备信息管理系统,完善跨地区、跨部门的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。

(四)全力推进地震科技创新,提高地震科技对防震减灾事业贡献率

以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨,充分利用江西地震科技资源优势,重点进行应用研究和技术创新研究,开展大中城市地震活动构造探察和地震重点监视防御区的地震潜在危险性评价,推进地震构造背景场探察研究工作。科学鉴定主要断层的活动性、发震危险性及其危害性,有效减轻可能遭遇的地震灾害。利用人工震源主动探测技术、深部电磁测深技术和城市活动构造探察研究成果,开展江西区域的深部构造特征研究、中强震活动机理的研究。开展地震观测近场地震动与场地效应研究,加强地震前兆机理研究,开拓现有技术系统的信息服务与社会服务功能,开展利用现有观测记录联合进行烈度速报技术研究,加强预警技术系统研究和工程安全服务。构建覆盖全省的地震监测网络通信平台、地震数据处理平台、地震数据服务平台等基础服务平台,为科技创新提供技术条件保障,提高地震科技对防震减灾事业的贡献率。

(五)积极开展防震减灾宣传教育,努力提高公众防震减灾素质

大力推进实施全民防震减灾素质教育工程。以示范社区、示范工程、示范学校和科普教育基地为载体,进一步加大投入,提高社会民众的防震减灾意识,为防震减灾事业发展营造更加广泛的社会基础。加强省市两级资源库建设,扩大社会资源使用渠道,加强防震减灾科普精品创作。以学校、科普馆、博物馆、地震灾害紧急救援训练基地、防震减灾中心、研究所、地震台等为依托,建立防震减灾科普教育基地,普及地震知识,培训防震避震、抢险救灾和自救互救等技能。

(六)加强市县防震减灾工作,提升社会防御能力

通过法制建设、技术指导、项目设立、经费投入、人员培训、信息共享等有力措施,进一步推进防震减灾工作深入基层,强化市县防震减灾行政执法和监督检查,广泛深入开展防震减灾宣传教育,保障地震台网运行,提高城乡抗震设防能力与地震应急救援水平,充分发挥市县地震工作主管部门在防震减灾社会管理和公共服务的重要基础作用,切实提高全社会防御地震灾害的能力和水平。

四、重点工程

(一)地震烈度速报与预警服务体系建设工程

1、地震烈度速报与预警工程

在全省范围内新建、升级烈度速报与预警台站,建设江西省地震烈度速报与预警中心,建设覆盖全省的地震信息网络中心技术系统,配以相应的地震预警信息系统。项目建成后将加快地震基本参数自动速报,丰富震源参数和震源过程等信息,提供预警信息服务,基本形成全省范围内的地震烈度速报能力,初步形成在人口稠密、经济相对发达地区的地震预警能力,为地震应急救援和恢复重建决策提供科学依据,提升社会整体防震减灾能力。

2、鄱阳湖生态经济区地震安全保障工程

结合鄱阳湖生态经济区发展的总需求,建设鄱阳湖生态经济区地震综合观测中心,升级和完善区内各观测站的技术系统,采用先进的网络技术,整合区内烈度速报台、测震台、前兆台的观测数据,在综合观测中心实现数据汇集和处理;充分利用省GPS基准站网监测系统(JXCORS)资源,开展地震GPS观测;对“两核两控”重大工程进行监测,建设和升级地下流体观测站。项目的建成投入使用将为鄱阳湖生态经济区建设提供地震安全服务,为区内燃气、供电、高速铁路、核电站等生命线工程快速处置提供技术支撑,并将极大地提高我省地震监测能力。

专栏1

地震烈度速报与预警服务体系建设工程

地震烈度速报与预警工程:在全省范围内新建100个烈度速报与预警台站,升级24个测震台站为测震、烈度速报综合观测台站,新建1个区域地震烈度速报和预警中心,建设1个覆盖全省的地震信息网络中心技术系统,建设地震预警信息系统。

鄱阳湖生态经济区地震安全保障工程:新建1个鄱阳湖生态经济区地震综合观测中心,升级和完善区内各观测站的技术系统,整合区内54个烈度速报台、10个测震、烈度速报综合观测台和4个前兆台的观测数据,在综合观测中心实现数据汇集和处理;新建南昌、九江、宜春、上饶和会昌GPS连续观测站,共享省GPS基准站网监测系统(JXCORS)观测数据,建设1个省级地震GPS数据中心;建设“两核两控”重大工程专用地震台网;新建宜春地下流体观测站,升级和完善九江、会昌地下流体观测站。

 

(二)地震灾情速报服务系统建设工程

    依托通信、遥感等相关技术手段,建设覆盖全省的灾情快速获取、处置、共享网络。健全灾情速报人员队伍,完善灾情采集和评估数据库,涵盖重要目标位置、救灾队伍情况、救灾通信联络等各类信息。通过格式化的灾情定位与分布计算,产出并展示震区及附近地区的地面运动模拟值,建立灾情服务产品快速产出流程。拓展灾情快速获取手段和信息报送渠道,实现地震灾情和抗震救灾重要信息的协同评估与实时发布,提升全省地震灾情速报服务能力。

专栏2

地震灾情速报服务系统建设工程

地震灾情采集工程:新建150个灾情速报网点和相应的速报队伍,配备基本工作单元和数据传输系统。建立全省地震灾情速报员数据库。建设数据传输备份信道和卫星车载保障系统。

灾情信息集成与评估工程:扩展地震应急救援基础数据库。建设涵盖重要目标位置、救灾队伍情况、救灾通信联络等各类信息的联动协同数据库及相应的分布式计算平台。

灾情速报联动发布工程:建设与网络、广电、移动通信等公共信息服务方式对接的地震灾情发布平台。在优化升级应急指挥技术系统的远程实时音像联通、数据调取等功能基础上,实施灾情速报系统集成。

 

()全民防震减灾素质提升工程

开展防震减灾公共信息服务平台和科普教育基地建设,提供防震减灾在线教育。建成一批防震减灾科普教育基地,针对不同层次人员开展专题培训,普及地震知识,培训抢险救灾、防震避震和自救互救技能。推进实施中小学防震减灾安全教育工程,创建省级防震减灾科普示范学校,完善应急预案,开设专门课程,并定期开展应急演练。组织实施防震减灾知识“进学校、进机关、进乡村、进社区、进企业、进家庭”的“六进”工程。

开展宣传人才队伍能力提升工程,强化对新闻发言人团队、舆情监控队伍、科普创作队伍的培训力度,充实宣传专业人才。以书籍、画册、影视作品、专题片等形式,实施防震减灾科普精品创作工程,开发一批通俗易懂、群众喜闻乐见、适合各类不同场所、适合不同信息传播渠道的防震减灾科普宣传产品。

 

专栏3

全民防震减灾素质提升工程

建成1个集历史地震演示、应急避险与救助素质教育、科普宣传和支持远程教育等功能于一体的防震减灾公共服务信息平台。形成国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的防震减灾科普教育基地体系。建成11个防震减灾科普教育基地,创建60所省级防震减灾科普示范学校,建设1个江西省防震减灾科普教育网站。组织开展防震减灾科普精品创作。

 

(四)地震应急救援响应与服务体系建设工程

 以鄱阳湖生态经济区为重点区域,建设大中城市地震应急避难场所和疏散通道体系。按照现有条件和人员分布情况,合理布局,科学规划,统筹安排所需的交通、供水、供电、环保等设备设施,完善避难场所排污、厕所等基本功能和必需的物资储备。

 构建地震紧急响应和应急救援联动服务一体化的信息支撑平台,完成与国家枢纽和区域公共安全平台的联动对接,完善和拓展地震专网应急信息漫索引平台信息搜索、虚拟调度等基础功能,充分整合和利用地震观测与应急数据资源,支撑地震及其次生灾害的快速会商研判与协同评估,为抗震救灾指挥决策和应急处置提供综合性信息服务。

专栏4

地震应急救援响应与服务体系建设工程

    大中城市地震应急避难工程:在南昌、赣州、九江三市各建设国标Ⅰ类避难场所1个,其他设区市和全省地震重点监视防御区内的县(市)各建设国标Ⅱ类以上避难场所1个。

地震紧急响应平台建设工程:建立省、市、县三级对接联动的应急指挥平台体系和相应的现场技术系统,配备1台具备信息采集和卫星通信功能的地震应急指挥车。建设1个地震专网应急信息漫索引平台和1个应急指挥与协同系统。

应急救援联动信息服务工程:建设1个省级地震应急联动接入系统和1个指挥信息服务系统。实施数据库和联动接入、信息处理、协同工作等应用系统集成。

 

(五)地震构造探察和地震小区划工程

开展南昌、九江等地区主要地震构造探察和地震重点监视防御区的地震潜在危险性评价,推进地震构造背景探测研究,为城市防震减灾和制定发展规划提供科学依据。

选择部分设区市中心城区、经济开发区、工业园区开展地震小区划,为城镇、厂矿企业、经济技术开发区等土地利用规划的制定提供基础资料。

 

专栏5

地震构造探察和地震小区划工程

地震构造探察工程:选取主要地震构造开展控制性浅层地震探测、地震地质调查、控制性钻孔探测、第四系地层划分和遥感图像的处理与解译等工作,鉴定主要地震构造的活动性、发震危险性及其危害性,综合评价区域地震构造环境和地震活动水平及对地震危险性有影响的发震构造,编制主要地震构造分布图,建立目标区主要地震构造基础数据库和地理信息系统。

 地震小区划工程:提供一般工业与民用建设工程50年超越63%10%2%的三级设防标准的抗震设计地震动参数和地震地质灾害评价结果,编制地表加速度峰值与反应谱小区划分布图和编写地震动小区划图说明,编制地震地质灾害小区划图和编写地震地质灾害小区划图说明。

 

(六)地震安全民居工程

在广泛开展建筑物地震安全性能调查的基础上,深入推进实施地震安全民居工程,覆盖全省地震重点监视防御区的主要乡镇,经济条件许可的市县可扩大惠及范围。结合社会主义新农村建设、农村危房改造、生态移民、灾后重建、征地安置和小康村示范建设等,推广建设地震安全民居,逐步提高我省民居的抗震能力,实现城乡抗震设防一体化。建立政府扶持、人民自愿、科技服务的地震安全民居工程工作机制。开展全省地震重点监视防御区主要乡镇民居现状调查,建立全省地震民居技术数据库。根据民居历史震害和震害机理,组织编制适用于不同民房类型、不同地区、不同风俗习惯的地震安全民居技术指南图集和配套图件。

推进地震社会服务工程建设,建立地震安全民居技术服务网络中心,提供民居基础数据库公共查询平台、地震安全民居实用技术网上咨询和培训平台等。建立市级地震安全民居工程技术信息服务中心和县(市、区)级地震安全民居技术信息服务站。组织编制农村民居建筑抗震施工培训教材,加强对农村工匠的培训,普及建筑抗震知识,推广抗震技术标准。

专栏6: 

地震安全民居工程

在全省建成50000户地震安全民居。建立1个江西省民居基础数据库系统。建设11个市级地震安全民居工程技术信息服务中心,地震重点监视防御区所在的县级地震安全民居技术信息服务站。对5000名农村工匠分批进行民居建造技术培训。编制适用于不同民房类型、不同地区、不同风俗习惯的地震安全民居技术指南和图集。

 

    五、保障措施

(一)完善法规和应急预案

深入贯彻执行《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《江西省防震减灾条例》,制定各级配套规范性文件,加快防震减灾法制建设进程。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,规范行政许可行为,加强地震安全性评价工作管理,完善地震安全性评价执业资格、资质管理、注册的各项制度。完善《省地震应急预案》,开展防震减灾政策法规研究制定,推进省级部门地震应急预案完善。

(二)积极推进体制改革

健全与完善各级防震减灾管理体制,进一步增强对基层机构的指导和管理。推进基层防震减灾工作机构建设,发挥市县机构在地震监测基础设施建设、抗震设防要求监管、地震应急管理、防震减灾科普宣传等方面的基础性作用。

健全决策规则,规范决策程序。以领导决策、专家团队或机构咨询和职能部门执行为基本架构,按照防震减灾事业发展需要和精简、统一、效能的原则,形成咨询得力、决策科学、执行有力的高效能组织管理体制。

进一步完善中央、地方、基层上下贯通、军地协调、区域协作、全民动员的工作机制,形成防震减灾和抗震救灾的合力。

(三)实施人才发展规划

制定人才发展规划,实施人才强业战略;以高层次人才为引领,创新人才引进和培养模式。建立健全有利于高层次创新型人才的评价、使用、激励制度,以重点领域急需紧缺专门人才为重点,统筹推进防震减灾各类人才队伍建设。

(四)大力推进科技创新

围绕防震减灾的战略目标,以科学发展观为指导,立足社会发展和经济建设对防震减灾的需求,确定科技研究方向,统筹科技发展布局,优化科技资源配置,构建科技创新体系,完善科技评价制度,营造科技创新氛围。积极开展国内协作和国际交流,在科学研究、技术创新和能力建设等方面开展务实合作。

(五)加强防震减灾投入

各级政府要把防震减灾相关工作经费列入同级财政预算,建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入增长机制,加大对地震重点监视防御区防震减灾工作的财政支持力度,对抗震救灾资金、物资以及社会捐赠款物的使用情况,依法加强管理和监督。要积极推进适合我省实际的地震保险制度建设,探索开办地震灾害保险试点,提高全社会防震减灾能力。

 

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