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江西省发展改革委 江西省地震局关于印发《江西省防震减灾“十三五”规划》的通知
时间: 2016-9-29 18:48:49 来源:本站原创 作者: 震防处 浏览次数:

赣发改地区〔2016〕1100号

各设区市、省直管试点县(市)人民政府,省直有关部门:

  《江西省防震减灾“十三五”规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                        江西省发展改革委  江西省地震局

                                                                                  2016年9月12日

 
 
江西省防震减灾“十三五”规划

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强防震减灾工作的决策部署,全面提升防震减灾综合能力,最大限度减轻地震灾害损失,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《江西省防震减灾条例》和《国家防震减灾规划(2016-2020年)》、《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

  一、发展环境

  (一)“十二五”时期主要的成效

  “十二五”时期,各地各部门按照省委省政府决策部署,坚持防震减灾与经济社会融合发展,“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现,防震减灾综合能力有效提升。

  省部合作开启新篇章。在省委省政府和中国地震局的正确领导下,通过落实《江西省人民政府、中国地震局共同推进江西防震减灾综合能力建设合作协议》,实施了江西省防震保安服务工程、防震减灾应急指挥中心和台网加密与扩建工程、地震背景场探测工程、地震社会服务工程等重点项目,全省防震减灾事业取得了长足发展。

  依法治理体系不断完善。《江西省防震减灾条例》修订实施。各级政府和有关部门制定了一系列加强防震减灾工作规范性文件。防震减灾工作纳入市县科学发展综合考评体系,纳入各级国民经济和社会发展规划。全面落实抗震设防法律法规和标准,全省重大建设工程抗震设防要求监管实现全覆盖。

  综合能力持续提升。各地贯彻落实省人民政府部署的市县防震减灾“六个一”和“九个一”工程。全省地震监测台网进一步优化,地震监测能力达到2.0级,实现2分钟内自动地震速报。初步建立了三级应急指挥中心。完善了地震应急预案管理体系,健全了“属地为主、分级负责、上下联动、资源共享”应急处置机制。科技合作广泛开展,科技创新能力持续增强。

  公共服务成效日益凸显。防震减灾服务于生态文明先行示范区建设、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划等国家战略,提供产业布局、城乡建设规划等方面的地震安全服务,为高铁、西气东输等300多项重点工程提供科学的抗震设防要求。加强防震减灾宣传教育,将防震减灾纳入中小学素质教育体系;持续推进示范工程创建,建成了一批国家级、省级地震科普示范学校、社区、科普教育基地和地震安全农居,群众防震减灾意识不断强化。

  (二)“十三五”时期面临的形势

  震情形势严峻复杂。江西地震地质构造复杂,地震震源浅、成灾率高。上世纪八十年代以来,发生了4次5级以上破坏性地震。当前赣北地区中强地震风险依然存在,赣南地区地震活动异常平静,赣中、赣西等地小震趋于活跃,必须保持高度警惕。第五代全国地震动参数区划图于2016年实施,全省抗震设防国土面积由35%提高到100%,进入全面设防。

  公共安全提出新要求。党的十八大以来,党和政府做出了牢固树立安全发展观念、健全公共安全体系与防灾减灾救灾体制的战略部署。江西推进实施生态文明先行示范区建设等国家战略,工业化、城镇化步伐加快,重大工程和生命线工程建设提速,地震安全需求迫切。打造美丽中国“江西样板”,必须把防震减灾作为生态文明建设的一项重要工作,切实维护人民生命财产安全。

  民生保障提出更高要求。随着经济社会不断进步,人口财富进一步集中,人民群众对潜在地震风险更加关注,对地震信息、安全防范和震后救助有着更高期待。地震安全保障成为百姓安居、投资的重要指标和各级政府保稳定、惠民生的重要责任。维护和保障经济建设、地震危险区扶贫攻坚成果,必须顺应民生关切,提升地震安全服务,强化服务供给,让人民群众有更多实在的获得感。

  防震减灾存在薄弱环节。地震预测预警能力不适应经济社会发展预期。震害防御基础有待夯实,城乡抗震设防能力薄弱。应急救援体系有待加强,应急搜救、基础设施抢修、医疗卫生救援等专业力量薄弱。地震科技对事业发展支撑有待强化。防震减灾宣传教育深度广度有待提高。这些都需要持续切实加以解决。

  二、指导思想

  深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西提出新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,以融合发展为主线,深化省部合作,提升防震减灾综合能力,开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界,为打造美丽中国“江西样板”、与全国同步全面建成小康社会提供地震安全保障。

  三、发展目标与指标

  (一)总体目标

  防震减灾综合能力显著提升,地震科技创新体系富有活力,社会公众防震减灾素质普遍增强,现代化防震减灾治理体系基本形成。地震灾害对全省经济社会、公共安全、生态环境的影响明显减轻。防震减灾为“美丽江西、平安江西”提供地震安全保障更为有力。

  (二)主要发展指标

  1.地震监测效能有效提升。在全省地震重点监视防御区、赣江新区、赣南等原中央苏区地震监测能力达到1.5级。地震烈度速报台网覆盖全省,提供分钟级地震烈度速报,为重大基础设施和生命线工程提供地震预警和紧急处置服务。地震速报信息公众覆盖率达到80%。

  2.地震灾害防御能力显著增强。全省重大工程、可能发生严重次生灾害的建设工程和城市新改扩建设工程,全面达到抗震设防要求。地震高烈度区、重点监视防御区的农村民居地震安全工程全面实施。震害预测、地震安全性评价、抗震性能普查等成果广泛服务于城乡规划、国土利用、城镇建设等领域。

  3.地震应急救援能力显著提升。11个设区市建成地震应急指挥平台,并与省级地震应急指挥平台互联互通。地震灾情获取研判和辅助决策能力显著提高,震后1小时内提供震灾预评估结果,2小时内提供初步人员伤亡、房屋破坏信息和辅助决策建议,5天内完成灾区地震烈度评定。5级以上地震发生后,救援力量能在8小时内覆盖灾区。

  4.科技创新驱动事业发展更具活力。开放合作进一步深化,形成符合中东部震情特征、具有江西特色的地震科技协同创新体系。创建科技创新重点实验室和研发基地,培育特色鲜明、有一定竞争优势的科研创新团队,科技成果转化为服务产品的能力显著提高。

  5.全民防震减灾素质显著提升。防震减灾科普宣传教育体系、技术平台不断完善,回应社会关切及时有效,示范创建措施更加完善,科普宣教产品更为丰富,防震减灾科普知识普及率达到80%。社会公众掌握基本应急避险知识并能有效开展自救互救。

  6.现代化防震减灾治理体系基本形成。防震减灾法律法规和标准制度体系进一步完善,政府、社会、公众合作共治的机制基本建立,责任考核和追踪问效机制不断健全,社会多元主体主动、规范、有序参与防震减灾的工作格局逐步形成。

  四、主要任务

  (一)提升地震监测预测预警能力

  强化地震预警服务。结合国家烈度速报与预警工程建设项目在江西的实施,完善地震预警信息发布平台,为核电、水利、安监等重大基础设施及生命线工程和行业提供地震预警和紧急处置服务。

  优化地震台网布局。形成综合地球物理、化学观测网络。改革创新地震台网建设与运维保障体系。推进核电、矿山、尾矿库等专用地震监测台网建设。

  深化震情会商改革。建立社会参与、开放合作、有效管理的地震预测预报机制。强化地震中长期和地震大形势预测,为防震减灾工作提供基础依据。加强地震分析预测技术方法探索,提升地震预测科学水平,力争做出具有减灾实效的短临预测。

  (二)提升地震震害防御基础能力

  加强抗震设防监管。加强抗震设防法律法规和技术标准宣贯,实施第五代地震动参数区划图,确保新、改、扩建一般建设工程全面达到抗震设防标准。依法开展重大建设工程和可能产生严重次生灾害建设工程地震安全性评价。完善学校、医院等公共建筑和农村民居抗震设防政策。加强抗震设防事中事后监管。

  加强震害防御基础工作。组织开展地震灾害风险评估,提供地震风险信息服务。推广震害预测、减隔震、结构健康监测及诊断等技术应用。实施城市老旧房屋、交通基础设施和病险水库等抗震性能普查和除险加固。推进地震活断层探测、地震小区划等工作。

  加强科普宣传教育。制定防震减灾宣传教育部门合作机制。深入普及防震减灾知识,推进纳入干部培训、中小学生公共安全教育。创建防震减灾示范城市、示范社区等。广泛开展地震紧急疏散演练,提高公众抗御地震风险意识和技能。

  (三)提升地震应急救援能力

  健全地震应急指挥机制。加强各级抗震救灾指挥部及其办公室建设,强化指挥调度、部门联动、信息共享、社会动员。以应对中强地震为目标,提升基层应急管理水平,健全地震应急所需的交通、通信、气象、卫生、民政等服务保障机制。推动重点监视防御区应急准备督查检查制度化、常态化,建立健全量化指标体系。

  提高灾情快速获取能力。加强各级地震应急指挥平台建设,对接省突发事件信息发布系统,健全基础数据更新共享机制,研发适应社会需求的应急产品。建立覆盖全省的应急技术网络,利用各类通信技术,提升灾情获取、处理、发布效能和舆情监控水平,提高灾情信息获取实效性和快速评估准确性。

  提高应急救援保障水平。加强各级救援队伍和现场工作队伍建设,加快推进救援力量专业化和社会化,提高远程机动和抢险救援能力。建设应急救援训练和保障基地,提高技术装备科技水平,优化应急物资储备布局,创新高效的救援物资调用机制,持续推进地震应急避难场所规范化建设。

  (四)提升防震减灾公共服务能力

  提高信息化服务水平。建立覆盖全省的公共服务网络,推进大数据、云计算和“互联网+”等信息技术在防震减灾工作中的应用。针对不同需求,提供地震危险性和震害风险信息常态化服务、地震预警与紧急处置信息实时化服务、应急救援信息标准化服务、地震演练信息规范化服务、地球物理信息科学化服务。建设容灾备份中心,提高抗击风险的能力。为构筑全省经济社会发展新优势、新动能,提供地震信息化服务保障。

  提高民生安全服务水平。主动服务国家扶贫战略,研究制定打赢脱贫攻坚战地震安全保障措施,健全农村民居抗震技术服务网络,防止因地震灾害返贫致贫。积极推进地震保险试点工作。提高地震预警、公众震时应对、避难场所引导、自救互救指导、地震科普宣传等基础服务能力。为基层社区和社会公众提供优质、迅捷、高效的地震信息服务。

  (五)推进防震减灾文化建设

  弘扬防震减灾文化。传承中华传统文化和赣鄱文化,弘扬伟大的抗震救灾精神,树立以人为本、生命至上的理念,丰富防震减灾文化内涵,发挥典型示范作用。充分利用大众传媒尤其是新兴媒体,宣传科学减灾、全面预防理念,营造全民参与的防震减灾文化氛围,不断巩固增强全民防灾减灾意识。

  加强文化阵地建设。积极主动将防震减灾文化融入文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、青少年校外活动场所、村镇社区综合文化站等公共文化服务设施建设,建立防震减灾文化推广网络平台。制作推广文化产品,扩大防震减灾文化宣传的覆盖面。强化台站文化传承,提高地震文物、地震遗址保护利用水平。

  (六)推进防震减灾社会治理体系建设

  促进依法治理。完善法规制度,健全标准体系,制定发布防震减灾权力清单和责任清单,完善防震减灾目标考评体系。依法规范各级政府、社会组织和公众在防震减灾工作中的责任和义务。深化地震行政审批制度改革,更好地发挥政府和市场作用,优化资源配置,促进多元共治。

  夯实基层基础。加强对市县防震减灾工作指导和支持,发挥基层在抗震设防监管、科普宣传教育、地震应急准备等方面的作用。建立鼓励企事业单位、社会团体、公众等依法有序参与防震减灾的政策措施,形成全社会主动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾的合力。

  五、重点项目

  “十三五”期间,为全面提高抵御地震灾害的综合防范和应急救援能力,强化国民经济和社会发展的地震安全保障,推进国家级重点工程项目和省部战略合作项目的建设,实施江西省防震减灾综合能力提升工程。工程项目建设内容包括以下5项任务:

  (一)地震监测预测预警能力提升项目

  实施江西地震烈度速报与预警系统升级。升级省级地震预警信息发布技术平台,研发地震警报信息快速发布和预警信息接收系统,联网接入江西省突发事件信息发布系统,为高铁、电力、燃气等重大工程和生命线工程提供地震预警信息。

  实施江西地震台网升级。优化台网布局,增补测项,升级地震观测系统,建设深井综合观测系统,建设矿震监测台网,建设区域综合台站和片区运维保障中心,建设全国首个地震监测氡观测仪检定与检测平台。

  (二)震害防御能力提升项目

  实施震害防御基础工程。开展鄱阳湖生态经济区、赣江新区、地震重点监视防御区地震活动断层探测、地震小区划和地震灾害风险评估等基础工作,建设城乡震害防御风险数据库和数据分析处理系统,提供精细化、实用性的风险信息服务。

  建设农村民居地震安全服务网络。在地震高烈度区和地震重点监视防御区,统筹新农村建设、农村危旧房改造、扶贫开发、移民搬迁等惠民工程,建立农居地震安全工程技术服务网络,开展农村工匠技术培训,为集中建设农居提供选址、设计、施工等服务。

  建设江西省地震科普研发中心。建设省级防震减灾远程科普教育平台和防震减灾数字科普馆,创建1个省级地震科普研发实验室,培养一批地震知识宣教和技能培训骨干。在地震危险区和流动人口密集地区建设地震科普馆。

  (三)地震应急救援能力提升项目

  实施地震灾情信息服务升级。建立以“天地图”为支撑,基于全省“三网一员”的灾情速报系统和地震现场工作、信息交汇、灾情处置、灾情评估、救援物资储备及调动系统;完善地震灾情速报网络建设,研发面向社会公众的地震应急服务产品。

  强化地震应急基础保障。建设一体化的现场应急指挥技术平台,升级完善省和设区市的应急指挥系统,建设部分县级应急指挥系统。每个设区市至少建成1处国标Ⅱ类以上应急避难场所,新建省级专业装备物资储备库,建设全省应急避难场所和专业装备物资信息管理系统。

  建设江西省应急救援训练基地。建设典型震害结构及次生灾害模拟训练场地。建设户外训练场地、多媒体教室、多功能会议厅和学员生活配套设施。建设地震应急救援志愿者在线注册和训练服务管理系统。

  (四)江西防震减灾综合信息服务系统项目

  建设江西地震数据服务系统。集约利用江西省电子政务云平台,以观测数据及数据产品管理应用为基础,建设省地震数据云中心,实现地震数据资源的统一存储、统一处理、统一服务,大力提升地震数据融合和共享服务能力。

  建设江西防震减灾公共服务信息平台。以地震数据和云平台为依托,升级和拓展省市县三级地震信息网络系统,建设集阳光政务、信息发布、地震应急、舆情监控、科普宣传等功能于一体的行业管理和社会服务综合信息系统。

  (五)江西省防震减灾科技创新基地项目

  建设氡观测技术与科研创新实验室。开展氡观测仪器检定、氡观测系统检测、氡观测技术创新研究等科研工作。拓展地震仪器中试实验基地,优化测震、地下流体、地壳形变、电磁学科各类仪器的使用条件和环境,建立中试实验基地技术系统和管理平台,满足仪器中试需求。

  建设防灾减灾科技孵化基地。统筹利用土地资源实施基础设施改造,设立地震灾害风险评估实验室,研究江西省地震重点危险区地震风险水平、建(构)筑物抗震能力及减隔震等抗震新技术。设立地震构造活动研究实验室,开展江西省重点区域地质构造背景探测,深化地壳活动观测技术方法等领域的研究。设立防灾减灾科技研发中心,建设防震减灾科研创新团队,开展基础研究、设备研发和技术推广等工作。

  建设防震减灾数据灾备中心。整合利用原地震监测台网中心的硬件设备、网络、系统软件等资源,改建为地震数据灾备中心,实现全省地震数据在线备份。

  六、保障措施

  (一)组织保障

  各级政府切实加强对防震减灾工作的组织领导,及时协调解决存在的重大问题,强化监督检查。健全规划工作落实机制,发展改革、财政、地震、住建、国土等部门密切配合,做到责任到位、措施到位,把规划确定的目标、任务和项目落到实处。

  (二)投入保障

  县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。争取中央财政更多支持,深化省部合作。加大重点项目投入力度,加强项目经费绩效考评工作,确保专款专用和资金安全,提高资金使用效益,为规划实施提供可靠的资金保障。

  (三)人才保障

  加强防震减灾队伍建设,建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制,培养高水平的管理人才、专业技术人才和科技研发人才队伍,为事业发展提供充足的人才保证。加强交流合作,构建开放、竞争、包容、合作的智力支撑环境。

  (四)评估跟踪

  建立规划实施的责任体系和相关制度,制定科学的规划实施评价体系和评价标准,做好规划实施的上下衔接、任务衔接以及与其他专项规划的衔接,适时开展规划实施评估和监督检查,及时发现和解决规划实施中的问题,推动规划目标任务的全面实现。

 

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